学思践悟新《条例》 推进巡视巡察全覆盖

2017年7月14日，中央纪委监察部网站发布中共中央关于修改《中国共产党巡视工作条例》的决定。新《条例》与时俱进，适应新形势新任务，突出政治巡视定位，推进全面从严治党，体现了习近平总书记治国理政新思想，与《党章》、《党内监督条例》更好衔接统一。学习贯彻新《条例》，要做到学思践悟，知行统一。

一、  学习新《条例》，深刻领会巡视工作重大意义

随着管党治党、从严治党不断深化，巡视工作面临新的形势和发展变化。修改《条例》，对于聚焦党的建设、深化政治巡视、推进全面从严治党，具有十分重要的意义。

一是推进全面从严治党战略需要。巡视工作坚持党内监督和群众监督相结合，体现中国特色监督制度的政治优势，是推进全面从严治党的重大举措。新《条例》开篇名义，阐明重大意义，将第一条修改为：为落实全面从严治党要求，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，加强党内监督，规范巡视工作，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

二是推动巡视工作创新发展需要。巡视工作在坚持中深化、在深化中坚持，不断创新组织制度和工作方法，积累了宝贵经验。新《条例》总结吸纳了党的十八大以来巡视工作理论创新和实践成果，将习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略列入第三条，有利于坚持党的领导、加强党的建设、强化党内监督，深入推进巡视工作。

三是推进依纪依规管党治党需要。新《条例》与其他党内法规高度融合，有利于依纪依规巡视，提高管党治党水平。《党章》第十三条规定：党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度。《党内监督条例》第十九条规定：省、自治区、直辖市党委应当推动党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度，使从严治党向基层延伸。

二、  思考新《条例》，正确把握巡视工作特色亮点

与2015年8月3日党中央颁布的《巡视工作条例》相比，新《条例》增加了政治巡视工作内容、中央和国家机关开展巡视、建立市县巡察制度等新的特色亮点。

一是根据《党内监督条例》，增加政治巡视工作新内容。政治巡视是巡视工作的重大理论和实践创新成果。新《条例》第十五条增加发现党的领导弱化、党的建设缺失、党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软、结党营私、团团伙伙、落实意识形态工作责任制不到位、任人唯亲、跑官要官、落实中央八项规定精神不力等巡视工作新内容。

二是适应形势发展需要，增加中央国家机关新巡视。中央和国家机关是党和国家治理体系的中枢，既是党的路线方针政策的执行者，又是各个系统领域的领导者。《党内监督条例》对中央和国家机关部门党组（党委）开展巡视工作作出原则规定。目前，已有62个中央单位探索开展了巡视工作。新《条例》适应新形势发展需要。

三是切合基层延伸要求，统一建立市县巡察新制度。建立巡察制度是强化党内监督、完善巡视格局，推进全面从严治党向基层延伸的重要举措。新《条例》系统总结巡察工作实践经验，要求市、县党委建立巡察制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督，明确开展巡察工作的党组织承担巡察工作的主体责任。

三、  贯彻新《条例》，推进巡视巡察工作全面覆盖

党中央高度重视巡视工作，中央政治局和政治局常委会23次研究巡视工作，中央巡视工作领导小组召开95次领导小组会议、12次巡视工作动员部署会、6次专题会议，如期实现一届任期内巡视全覆盖目标。

一是做好宣传教育，确保新《条例》学习贯彻到位。各级党组织和党员干部要学习宣传新《条例》，把新《条例》纳入党委理论学习中心组学习内容，列入党员干部培训计划，增强党规党纪意识，提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。充分运用报刊、电视、网络宣传新《条例》，营造良好的学习氛围。联系工作实际，制定新《条例》实施办法，自觉接受巡视监督，认真抓好巡视整改落实。

二是加强队伍建设，提供巡视巡察人员经费保障。加强巡视巡察队伍建设，落实机构、编制、人员、经费和办公场所，明确工作职责，选优配强工作人员，建立中央、省、市、县巡视巡察工作体系。加大业务培训，加强业务指导，严格落实《党章》《准则》《条例》《监督执纪工作规则》等党内法规，提高巡视巡察干部政治素养和履职能力，尽快适应新形势下巡视工作任务需要。

三是坚持标本兼治，推进巡视巡察任期内全覆盖。巡视工作是治标之举，也是治本之策，要坚持标本兼治。只有在一届任期内实现巡视巡察全覆盖，才能做到 “零容忍”“无禁区”。形成中央、省区市和中央单位巡视、市县巡察“横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋”的战略格局。建立人员准入、量化考评、激励约束工作制度，形成不能腐的体制机制，提高制度执行力，推进制度贯彻落实。

四、实践新《条例》，充分发挥巡视巡察利剑作用

十八大以来，中央二次修改《条例》，开展了12轮巡视，派出160个组次，对277个地方和单位党组织进行了巡视。目前，31个省区市建立了巡视制度，336个地市、2483个县市开展了巡察工作。

一是突出政治巡视定位，充分发挥“政治体检”作用。巡视是党章赋予的职责，本质上是政治监督，对被巡视党组织进行“政治体检”。要把坚持党的领导作为根本目的，加强党的建设作为根本途径，全面从严治党作为根本保障，突出政治巡视定位。重点检查党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、组织涣散、纪律松弛、管党治党宽松软等问题，强化党内监督，净化党内政治生态。

二是善于发现问题线索，充分发挥“显微探头”作用。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，联系学习贯彻党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，及时发现和纠正执行党的方针政策不力，跑偏走样问题。集中整治基层干部侵占挪用、截留私分、“小官大贪”、“雁过拔毛”等不正之风和腐败问题，解决人民群众反映强烈的问题，增强群众获得感，发挥巡视巡察“显微镜”、“探照灯”作用。

三是紧盯重点人员领域，充分发挥“利剑震慑”作用。盯住党委（党组），尤其是党组织领导班子和主要负责人这个“关键少数”， 深入了解党组织和党员干部在尊崇党章、坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党方面的问题，发挥“利剑”威慑作用，推动改革、促进发展。围绕工程建设、征地拆迁、扶贫领域、民生领域等涉及群众利益的重点领域进行监督问责，确保专款专用，及时足额发放群众。（樟树市纪委 徐辉）