纪检机关开展志愿服务的实践与思考

志愿服务，是指志愿者组织和志愿者服务社会公众生产生活和促进社会发展进步的公益性无偿行为，范围包括：扶贫开发、社区建设、环境保护、大型赛会、应急救助等。开展志愿服务是加强精神文明建设的重要抓手，是服务经济社会发展有效途径，对培育和践行社会主义核心价值观、在全社会形成积极向上向善的精神力量起着十分重要的意义。纪检机关如何开展志愿服务活动？存在哪些问题？有何对策建议？以樟树市纪委开展志愿服务为例，作者进行探讨。

一、开展志愿服务活动的主要做法

2015年3月以来，樟树市纪委注册成立了学雷锋志愿服务队，分5个组，现有志愿者53人，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，开展志愿活动10余次，参加人数100多人次，连续多年被评为文明单位和“四星志愿者”。

1.开展“文明交通劝导”志愿服务活动，维护交通秩序。2016年10月18日、12月22日，樟树市纪委志愿服务队二次组织开展了“文明交通劝导”志愿服务活动，参加活动16人次。早晨7点半，在“学生高潮”和“上班高峰”到来之前，志愿者们早早来到了工作岗位——府桥路红绿灯交叉路口，统一身穿身穿红马甲，头戴小红帽，手拿三角旗，服装上刻有“心手标”图案和“樟树市纪委”字样，三角旗上印有宣传标语“文明出行责任你我”。在交警的统一协调和指挥下，志愿者开展了交通法律宣传、违章行为劝阻和维护交通秩序等活动，为市民出行营造了安全有序的交通环境。

2.开展“创建卫生城”志愿服务活动，建设美丽家园。志愿服务队主动融入全市创建“省级卫生城”工作，积极开展“清洁家园”志愿服务活动，清理卫生死角，清除白色垃圾，受到当地居民称赞。2016年11月24日，志愿服务队以“卫生垃圾清扫，创卫你我在行动”为主题，组织8名志愿者来到盐化跌路原环保局路段开展卫生清扫活动，清扫陈年垃圾，打造靓丽环境，为创建卫生城贡献力量。2017年6月30日，志愿服务队组织6名纪检干部来到盐化铁路药王街路段，清除沿线白色垃圾和污染物，有的拿铁夹、有的垃圾袋，做文明好市民，清洁自己的家园。

3.开展“巾帼建功，卫生清扫”活动，庆祝妇女节。2017年3月8日，为庆祝“三八”妇女节的到来，为纪检女干部过一个有意义的节日，志愿服务队组织机关女干部8人来到阁山镇农业生态园风景区，开展了“巾帼建功，卫生清扫”志愿服务活动。志愿者们身穿绿色服装，一手拿铁钳，一手拿垃圾袋，义务捡拾景区内白色垃圾和污染物，为景区卫生环境增添了一道亮丽的风景线。

4.开展“贫困户节日走访慰问”活动，助推精准脱贫。今年端午节前夕，志愿服务队组织扶贫工作队干部到结对帮扶的昌傅镇马青村开展“贫困户节日走访慰问”活动，给20户建档立卡贫困户家庭送去慰问金、大米、食用油等，带去党和政府的温暖，帮助贫困户早日脱贫。

5.开展“困难儿童微心愿”捐助活动，奉献一片爱心。志愿服务队了解到在精准脱贫工作中，有的贫困户儿童上学困难，买不起书包和文具，组织纪检干部开展“困难儿童微心愿”捐助活动。大家你100元，我200元，共计捐款三千余元，为困难儿童购买了书包、文具、课外书、自行车和衣服等学习生活用品，圆困难儿童上学梦想。

6.开展“道德模范评选”活动，树立道德标杆。樟树市阁山派出所所长聂育标同志因连续工作劳累过度，在单位办公室突发脑溢血，经抢救无效不幸牺牲。志愿服务队通过微信公众号，积极为聂育标同志在网上开展第五届江西省道德模范评选和第六届全国道德模范推荐活动，并积极参与“中国好人”、全国志愿服务“四个一百”、宜春市志愿服务双十佳等评选活动，发挥道德模范的引领示范作用。

二、 存在的问题

当前，纪检机关开展志愿服务工作存在思想认识有差距、法律法规不健全、体制机制不完善、队伍发展不平衡、经费保障不到位等方面的问题。

1.思想认识有差距，参与志愿活动积极性不够高。有的纪检机关和纪检干部对志愿服务工作不够重视，在主观意识上存在偏差，对志愿服务认识不清，对其宗旨、性质、意义和开展活动范围不明。有的纪检干部参与志愿服务活动积极性不够高，工作被动，流于形式，虚于应付，不愿投入时间和精力参与活动，参与人数没有按照要求达到省、市、县文明单位规定的40%、30%、20%比率。

2.法规制度不健全，权责义关系有待进一步明确。我国发展志愿服务事业起始于1993年，纪检机关志愿服务工作也是近几年才开展起来的。由于起步较晚，法律法规体系不够健全，在国家层面，没有制定出台相关法律法规，权力、责任、义务关系有待进一步明确。目前主要依据是部门规章和地方法规，如：共青团中央《中国注册志愿者管理办法》、中央精神文明建设指导委员会《关于推进志愿服务制度化的意见》；江西省《青年志愿服务条例》等。

3.体制机制不完善，组织开展志愿活动还不规范。纪检机关开展志愿服务工作中，存在招募注册、平台建设、组织活动、日常管理、星际认证、表彰评选、奖惩等体制机制不完善的问题，注册、登记、申报、审批、考勤、组织活动、信息报送等工作程序还不够规范。纪委志愿者参与活动随意性较大，时有迟到、缺席、无故不参加活动情况发生，申报活动人数和实际参与人数不相符，打卡考勤、退出活动登记不及时。

4.队伍发展不平衡，志愿服务社会水平有待提升。纪检机关志愿队伍建设发展很不平衡，有的纪检机关没有注册成立志愿服务队，没有组织开展志愿服务活动；有的纪检机关虽然成立了机构，但存在开展志愿活动不够经常，没有确保服务质量，没有达到规定次数；有的志愿服务队形同虚设，没有定期组织活动，没有发挥服务社会应有的功能。志愿服务者业务水平不均衡，服务经济社会发展的能力偏弱，需要加强学习培训，进一步提升。

5.活动经费不到位，开展活动受到经费保障制约。纪检机关开展志愿服务工作，没有专门的活动经费，所需费用一般在本单位公用经费中列支或者通过社会捐助、志愿者交纳活动会费筹集，经费来源不稳。组织开展志愿服务活动所需的培训费、交通费、服装费、活动费等费用得不到充分保障定，一定程度上制约了志愿服务活动的有效开展。

三、 对策建议

   针对志愿服务工作存在的问题，笔者认为应当从加强组织领导、强化宣传教育、健全法规制度、开展业务培训、成立专项基金等方面入手，提供坚强保障，发展志愿服务事业。

1.加强组织领导，重视志愿服务队伍建设。党委、政府要重视志愿服务工作，把志愿服务融入社会管理、社会保障体系，提供财政支持，发展志愿服务事业。文明办、共青团要发挥牵头引导作用，加强志愿服务总体规划、协调指导、监督检查、考核评比。各级纪检机关应当成立志愿服务队，积极组织开展志愿活动，推动志愿服务事业健康均衡发展。

2.强化宣传教育，树立志愿服务宗旨意识。加强思想教育，利用新闻媒体加大志愿服务文化宣传，积极营造有利于志愿服务发展的舆论环境。大力弘扬社会主义核心价值观和中华传统美德，倡导团结友爱、助人为乐、见义勇为、无私奉献的志愿服务理念，培育纪检干部开展志愿服务的自觉性，使讲道德、讲奉献、讲服务成为一种生活习惯。

3.健全法规制度，规范志愿服务活动开展。加快志愿服务立法，加紧审议《志愿服务条例》，进一步明确志愿服务的权利、义务、责任和保障措施。完善纪检机关志愿服务工作机制，常态化开展志愿活动，把空巢老人、留守儿童、残疾人作为重点，有针对性地开展公益活动、义务劳动、心理疏导、法律服务，不断拓展服务领域，扩大服务覆盖面。   

4.开展业务培训，提升志愿服务工作能力。根据志愿服务工作要求，通过业务培训、集中授课、座谈交流、活动分析等方式，对志愿者相关知识和业务技能进行培训，提高志愿服务意识、服务能力和服务水平。加强组织管理和考核评定，出台奖励措施，鼓励参加活动，建立志愿者档案，实现网上注册、管理审批，促进工作科学化、制度化、规范化。

5.成立专项基金，保障志愿服务经费所需。由财政拨款、单位自筹、社会募集、个人捐助等形式筹集资金，成立志愿服务专项基金。加强资金监管，规范专项资金管理使用，确保专款专用，为开展志愿服务活动提供资金保障。将志愿者为社会提供服务时，由于不可抗力的原因造成的人身伤害或财产损失，纳入社会保险，为志愿者履行服务提供社会保障。（樟树市纪委 徐 辉 邹小林）