纪检机关信访工作的分析研究

信访工作是纪检监察工作的重要组成部分，是联系人民群众的桥梁和纽带，是加强党内监督，发现问题线索的重要途径。

2017年上半年，我市纪委受理群众信访举报120件，与去年同期相比增长29%。其中，本委自收信访件47件，上级交办73件。本委自收信访举报件中，按照信访方式划分，来信39件，来电6件，网络举报2件；按照信访问题性质划分，检举控告类42件，业务范围外4件，申诉类1件。本委自收检举控告类信访件中，按照行政级别划分，反映村组干部18件，反映科级干部及单位15件，反映一般干部及单位7件，其他2件。

一、当前信访工作的主要特点及发展趋势

结合我市纪委上半年受理的信访举报工作来看，当前纪检机关信访工作呈现数量增多、形式转变、动机明显、涉及面广、内容不实等主要特点和发展趋势。

1.信访举报数量增多，以来信来电为主要表现形式。从我市纪委受理的群众信访举报来看，信访举报数量呈增长趋势，同比增长为30%左右。信访举报方式以传统的信件举报、电话举报为主。其中，信访举报占82.9%，电话举报占12.7%，这两类举报方式合计占95.6%。

2.信访举报形式转变，网络举报新型媒体备受关注。今年上半年，我市纪委在自收信访件中，接到网络举报虽然只有2件，占总数的4.2%。但随着信息网络高速发展，上网人数呈几何倍数增长，手机上网、网络举报、电子信箱、微信公众号、微博客户端等新型举报方式受到民众的广泛关注。

3.信访举报动机明显，集访越访重访呈现递增态势。信访举报动机一般分为：正义型、自卫型、报复型。我市信访举报动机大多数因为涉及个人利益，属于自卫型、报复型，真正出于正义，与腐败现象作斗争的举报比重较小。有的举报人为了自身利益，出现了所谓“三访一户”现象，即：集体上访、越级上访、重复上访和老上访户。例如：我市老上访户杨某反映村支书问题，已进入司法程序，但仍重复上访。

4.信访举报涉及面广，反映党员干部问题线索集中。信访举报反映问题涉及范围广泛，不仅涉及党政机关、党员领导干部，还有各个行业组织、农村基层干部等，党员干部违纪违法问题相对集中，例如：贪污贿赂、以权谋私、侵害群众利益等问题较为突出。上半年，我市纪委接到廉洁纪律的信访件44件，涉法行为38件，群众纪律24件。

5.信访举报内容不实，缺乏事实依据调查难度加大。在接到的信访举报中，有一部分信访件内容抽象、泛泛而谈，被举报对象不明确，没有具体的事实依据，有价值的线索少，可查性不高，调查难度加大，成案率低。还有的信访件匿名举报，难以核实信访举报人员身份及举报内容。

二、原因分析

产生信访问题的原因是多方面的，归纳起来主要有：社会矛盾群众诉求剧增、信访群众存在思想误区、信访举报方式转型、工作程序不够规范、体制机制还不健全等因素。

1.随着经济社会高速发展，社会矛盾和群众的诉求与日剧增。改革开放以来，我国经济社会高速发展，城市建设日新月异，人民群众法律意识和维权意识逐步增强，各种深层次的社会矛盾凸显。例如：城市改造、征地拆迁、交通事故、医患纠纷、干部作风、腐败问题等，一定程度上加剧了社会矛盾，影响党群干群关系。

2.信访群众存在思想误区，违规违法信访举报现象频频发生。有的信访群众思想认识存在偏差，认为基层解决不了问题，希望事情越闹越大，唯大唯上，信访不信法；有的个人利益至上，违反信访程序集体上访、越级上访、重复上访；有的道听途说，任意猜测，反映没有事实和依据的问题；有的夸大事实，编造虚假材料，诬告陷害他人；甚至有的请人策划，煽动闹事，冲击党政机关，造成极其恶劣的影响。

3.信访举报方式逐步转型，信息网络高度发达影响力巨大。由于互联网具有隐蔽性、互动性、爆发性、破坏性特点，成为海量信息的集散地和社会舆论的放大器，被广泛运用于社会各个方面。在“四位一体”的信访举报方式中，传统的信件举报、电话举报、来访举报正在向网络举报、媒体曝光转型。据统计，2016年底，全球互联网用户达到35亿，普及率达到47%，中国网民数达到7亿，超占总人口的50%。

4.信访工作程序不够规范，工作人员业务素质有待进步提升。信访举报过程中，受理、登记、呈批、交办、转办、督办、建档等工作程序不够规范。有的信访工作人员在受理信访工作中，存在服务态度不好、不注重文明用语、言辞激烈、激化矛盾、缺乏工作热情和耐心；有的不按程序办事、对工作职责范围不了解、不作为、慢作为、乱作为等情况。

5.信访体制机制还不健全，处置重大群体事件能力有所欠缺。有的地方对信访工作重视不够，人员、编制、经费保障不到位。没有建立突发应急事件处置预案，应对重特大群体信访事件缺乏行之有效的处置方法和手段，发现问题滞后，信息不畅，处置不及时，没有形成合力。信访工作信息共享、工作预警、部门联动、有效处置、奖惩激励、责任追究等体制机制还不健全。

三、对策建议

针对信访工作存在的问题，笔者认为应当从加大宣传教育、提高业务能力、规范工作程序、建立工作机制、树立正确导向等方面入手，及时处置信访问题，有效化解社会矛盾。

1.开展政策法规宣传，引导信访群众依法依规信访举报。加大信访法律法规宣传，普及法律知识，增强公民学法守法意识，引导信访群众通过正当途径、合法程序，依法依规反映诉求。公布举报方式、受理范围和工作流程，提倡实名举报。对如实检举控告的，予以支持鼓励；对诬告者，严肃追究责任。落实奖励制度，调动群众参与信访工作的积极性。

2.加强信访队伍建设，提高纪检干部信访工作业务能力。加强纪检机关信访队伍建设，配强配齐信访干部，保障人员、编制、经费，改善服务水平，增强群众观念。加强业务培训，学习掌握《信访条例》、《督执纪工作规则》、《纪律检查机关控告申诉工作条例》、《监察机关举报工作办法》等法律法规知识，增强解决问题、化解矛盾、疏导群众、综合分析能力。

3.发挥信访监督职能，规范信访举报线索处置工作程序。抓住领导干部这个关键少数，紧盯产权交易、工程建设、医药购销、政府采购、干部任用等容易滋生腐败领域。规范信访部门对信访举报归口受理，统一接收，案件监督管理部门对问题实行线索集中管理、汇总分流程序。严格按照期限，进行谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结方式处置。

4.完善信访处置机制，开展综合治理维护群众合法权益。建立党委领导、政府主导、综治协调、部门齐抓共管、社会积极参与的综合治理体系，针对热点难点和信访积案集中时间、集中力量开展专项整治理。健立信息共享、工作预警、快速反应、联合处置工作机制，落实领导接访、一次性办结、实名举报、责任追究、奖惩激励制度，提高快速反应和应急处理能力，防止发生重大群体信访事件，维护群众合法诉求。

5.关注网络舆情动向，坚持正面宣传主导网络舆论阵地。加快网络立法，制定应急处置预案，完善监测、预警、联动、应对网络舆情工作机制，建立新闻发言人制度，定期发布权威信息。重视培养网络人才，加强网络舆情监测，对网上负面言论及时跟帖，撰写网评文章，坚持正面宣传，正确引导。把握网络舆情的黄金处置时间，第一时间发现、研判、处置舆情，预防和化解网络危机，掌握舆论宣传的主动权。（樟树市纪委研究室 徐 辉）